昨日，國務(wù)院新聞辦公室就引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和深化供給側改革舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展改革委主任徐紹史在發(fā)布上表示，今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會(huì )擴圍，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴重的領(lǐng)域也會(huì )納入去產(chǎn)能的范疇。
徐紹史指出，去年是供給側結構性改革的開(kāi)局之年，主要有四個(gè)方面的成效：
第一，“三去一降一補”，也就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板初見(jiàn)成效。去年去產(chǎn)能的年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，鋼鐵去產(chǎn)能目標是4500萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能目標是2.5億噸，這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬(wàn)職工，鋼鐵4500萬(wàn)噸的產(chǎn)能涉及到18萬(wàn)的職工，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬(wàn)。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員企業(yè)前年1-11月虧損529億，去年1-11月盈利331億，煤炭企業(yè)的利潤也增長(cháng)了1.1倍。商品房待售面積，從去年1月份以來(lái)已經(jīng)連續10個(gè)月下降，市場(chǎng)化債轉股和企業(yè)兼并重組也在有序推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟的成本有所下降，重點(diǎn)領(lǐng)域的補短板工作也取得了積極成效。
第二，政府、市場(chǎng)、企業(yè)做了大量實(shí)踐探索，這些經(jīng)驗彌足珍貴。從政府來(lái)講，不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù)，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義，政府從制度供給入手來(lái)深化改革，探索建立了一些市場(chǎng)機制，比如說(shuō)中長(cháng)期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價(jià)格異常波動(dòng)制度等做了探索，意義非常重大。從市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動(dòng)態(tài)平衡，價(jià)格振蕩波動(dòng)，交易方式多元，市場(chǎng)的適應消化能力在增強。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的效益改善和轉型升級的意義也是非常重大的，有一批企業(yè)兼并重組，最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組，成立了中國寶武鋼鐵集團有限公司。產(chǎn)煤大省山西，拖欠職工工資也大幅度下降，資產(chǎn)估值也大幅度上升。
第三，認識和工作在不斷深化。各個(gè)層面、各個(gè)方面對“三去一降一補”作為供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)的認識越來(lái)越深化、越來(lái)越深刻，對供給側結構性改革內涵的理解和把握也在進(jìn)一步深化。從工作上來(lái)說(shuō)，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進(jìn)，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺(jué)推進(jìn)，主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導增量。農業(yè)供給側結構性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟、培育新動(dòng)能、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級等都在逐步跟上，這也是一個(gè)很大的成效。
第四，各方面給予積極的評價(jià)。我國供給側結構性改革在國際上贏(yíng)得了更多的認同，現在不少?lài)叶家庾R到持續量化寬松貨幣政策的局限，對結構性改革更加關(guān)注和重視，一些知名的國際機構、媒體，都認為隨著(zhù)關(guān)停落后產(chǎn)能、企業(yè)的兼并重組、債轉股、資產(chǎn)證券化等工作的推進(jìn)，中國經(jīng)濟新動(dòng)能已經(jīng)開(kāi)始聚集，今后一段時(shí)間會(huì )迎來(lái)新一輪經(jīng)濟上升周期。
徐紹史表示，供給側結構性改革，2016年只是一個(gè)開(kāi)局之年，今年任務(wù)更加艱巨。
徐紹史指出，對去年的工作來(lái)看，一是總體設計已經(jīng)完成，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)了6號文、7號文，鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能，隨后也發(fā)了降成本、去庫存、去杠桿、補短板文件，所以總體設計已經(jīng)基本形成。二是推進(jìn)“三去一降一補”的工作機制基本上建立，分別建立了去產(chǎn)能、去杠桿、降成本三個(gè)部際聯(lián)席會(huì )議和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控協(xié)調小組等，再加上各級地方政府，這個(gè)機制就比較完善，也已經(jīng)有效運轉起來(lái)了。三是思想認識都比較統一，前不久專(zhuān)門(mén)通報了江蘇新沂“地條鋼”和河北安豐公司違法違規建設的兩個(gè)案例。而且這兩個(gè)案例都處分到省級干部，震懾作用非常強。最近發(fā)改委根據國務(wù)院部署，正在全面進(jìn)行鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能的清理工作，工作組都出去了，15號整個(gè)情況就會(huì )回來(lái)，在這個(gè)基礎上，更好制定明年去產(chǎn)能工作方案。
今年來(lái)看，去產(chǎn)能，應該更好地利用市場(chǎng)化和法治化的手段，要有更加嚴格的技術(shù)標準和規范，更加嚴格的淘汰落后產(chǎn)能的標準，還要嚴厲地控制新增產(chǎn)能，嚴厲地打擊違法違規行為。今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會(huì )擴圍，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴重的領(lǐng)域也會(huì )納入去產(chǎn)能的范疇。
去庫存，現在的矛盾是一二線(xiàn)城市的高房?jì)r(jià)，三四線(xiàn)城市的高庫存，相關(guān)部門(mén)和地方政府分城施策。最近房?jì)r(jià)已經(jīng)得到有效控制，正在制定房地產(chǎn)業(yè)健康平穩發(fā)展的長(cháng)效機制，包括一些法律法規規定和財政金融政策。當然，去庫存還要考慮到有一億人要進(jìn)城。要把棚戶(hù)區改造的貨幣化安置和城鎮化過(guò)程中消除三四線(xiàn)城市的庫存結合起來(lái)。
去杠桿，要利用市場(chǎng)化和法治化的辦法，進(jìn)一步有力、有序地推進(jìn)，這是一個(gè)目標。第二個(gè)目標，一定要遏制住非金融企業(yè)杠桿率的上升，絕對不能比現有水平再提高。第三個(gè)目標，在這個(gè)過(guò)程當中還要防止少量企業(yè)的惡意逃廢債。
降成本，一個(gè)是簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步降低制度交易成本；二是減稅降費，今年會(huì )有更大的力度，尤其是要清理紅頂中介的不合理收費，有些中介機構進(jìn)行評估，做一些輔助性的工作，這里面收費問(wèn)題也需要清理。補短板依然是很重要工作，以“十三五”規劃確定的165個(gè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目為主體，通過(guò)財政資金的杠桿作用，更好地撬動(dòng)社會(huì )投資，特別是推進(jìn)PPP，來(lái)補齊公共服務(wù)和公共設施的短板，更好地服務(wù)民眾，保障民眾的基本需要。